| 贵港市港北区工业发展的主要“瓶颈”及对策 |
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| 2009-05-27 16:50 文章来源：邓媛雁 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
按照港北区深入学习实践科学发展观活动整体部署，4月28日-30日，我局组织有关人员对我区主要工业企业的发展情况进行了调研。通过调研，我们对制约港北区工业企业发展的主要“瓶颈”问题进行了初步分析并提出了相应的对策，希望进一步促进我区经济的发展。
一、港北区工业企业的发展现状
港北区地处贵港市的中心城区，交通便利。“工业强区”是港北区委、区政府确立的重要发展战略之一。建区之初，港北区的工业企业屈指可数。面对工业基础差、底子薄、工业腿短、农业腿长的现状，区委、区政府大力优化投资环境，打造招商引资平台，先后规划建设了西苑、城东、根竹三个工业园区，以抓项目建设为突破口，相继开展了“项目年”、“项目建设年”、“项目发展年”、“效益年”、“加快非公有制经济发展年”等一系列主题年活动，营造了浓厚的亲商、安商的氛围，积极为客商提供“保姆式”的服务。目前，已有四川希望集团、瑞康集团、台湾格雷蒙公司、中国华电集团等国内外知名企业到港北投资兴办企业，全区工业得到了一定的发展，初步建立了建材、化工、饲料、电缆、制衣等支柱产业。全区现有工业企业118家，规模以上工业企业39家。2009年1-3月全区规模以上企业工业总产值为139320 万元；实现工业销售收入110992万元；实现工业增加值43810万元，工业总产值1000万元以上的企业共有10 家。
二、制约我区工业企业发展的瓶颈
建区以来，工业企业在促进我区经济增长、缓解就业压力、保持社会稳定等各方面都起到了较为重要的作用。但是自去年以来，我区部分中小企业发展滞缓乃止停产。除了金融危机这个国际大环境影响外，我们认为，制约我区工业企业发展的“瓶颈”主要有如下几点：
1、用地瓶颈
由于土地一级市场只能在“土地收购储备”、“招标拍卖挂牌”、“产业政策限制”等一系列制度约束下进行，土地所有权人和使用权人都不可以自由处置土地使用权；严格的土地用途管制政策，限制了不同用途土地之间的相互流转;征用土地进入一级市场的渠道被严格限制。由于相关制度、政策的约束，工业项目建设用地主要依靠政府供应国有土地，但征用土地被严格限制后，贵港市每年获得的新增建设用地指标十分有限，2007-2009年贵港市每年新增建设用地指标都仅为180公顷，我区真正能够使用的指标更少。而我区的工业园以建设最早的西苑工业园为例，共有土地477亩，土地性质是国家划拨农用地，所以落户在该工业园内的企业很大部分是以租用的形式使用土地的，这在一定程度上制约了企业扩大生产的积极性。即便是以购买的方式获取土地的，办证也较为困难，例如群星电缆厂、昊天钢结构有限公司、芭田生态复合肥有限公司等均因各种原因尚未办理好土地使用证。
2、融资瓶颈
我区工业企业大多存在银行信用等级较低、融资渠道狭窄、资金短缺等问题，这在很大程度上制约了企业的进一步发展。据了解，广西贵港钢铁集团有限公司意向融资1亿元；广西农垦永新畜牧集团西江有限公司、贵港市杰新香料厂都意向融资1000万元。在今年全球次贷危机的严峻形势下，这些企业非常希望政府能有一定的政策倾斜或是能帮助企业融资。而造成中小企业融资难的主要原因有如下两个：
（1）从企业自身来说，由于我区工业企业大多数规模小，缺乏足够的抵押能力，土地、厂房、设备等的产权不完全，即使有一定的资产规模，也因为产权残缺而很难以抵押的方式获得自己所需的贷款。同时，企业自身缺乏完善的信用体系，在我国社会信用担保体系不健全的情况下，为中小企业提供信用担保的机构较少，担保基金的种类和数量都远不能满足需要，这为企业进一步融资增加了难度。
（2）从银行方面来说：手续繁杂，费用高。 银行放贷过于谨慎，也增加了企业的融资难度。首先，在银行贷款方面，由于我区工业企业主要是中小型企业，市场淘汰率远高于大中型企业，银行贷款给这些企业时要承担更大的风险。一般商业银行的政策是优先保证大中型企业，其次才会考虑中小企业；另外，由于银行对中小企业的贷款一般采取抵押和担保的方式，不仅手续繁杂，而且为寻求担保或抵押等，中小企业还要付出诸如担保费、抵押资产评估费等相关费用；最后，由于银行贷款手续的繁复及审批时间过长，许多中小企业为求发展不得不找民间融资渠道。
3、人才瓶颈
这主要体现在高素质人才缺乏。多数企业只能依靠自身的发展培养人才，但由于企业在发展过程中资金并不是很充足，很难对人才提供有吸引力的报酬，因此自己培养的人才也往往难以留住。由于各方面的原因，我区多数企业缺乏对高素质人才的引进，对原有人才队伍的培养也较为欠缺，从业人员的文化素质相对不高，部分企业甚至没有具有专业技术职称的技术人员。在我区发展态势相对较好的企业中例如群星电缆有限公司共有职工113人，有大专文化以上的人数为15人，有中级职称以上的也仅为3人；贵港市芭田生态有限公司总人数为360人，其中，大专以上文化的有40人，中级职称8人，高级职称2人；中级职称以上人员所占比例均不高。
4、管理瓶颈
目前我区企业的管理困境其实是多方面的，包括管理人员、管理制度、管理理念、管理模式、管理文化等。我区多数企业受规模、资源限制，较难实现管理职能的专门化，管理工作往往由企业所有者兼任，或者是把各种管理职能简化合并后集中于少数人手中，管理观念相对陈旧。一方面，中小企业典型的管理模式是所有权与经营权的高度统一，企业的投资者同时就是经营者，这种模式在某些时候给企业的管理会带来负面影响，体现在管理过程中就会职责不分，造成管理混乱，监控不严，信息失真等。一些企业没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性。另一方面，企业管理者的管理能力和管理素质有待提高，管理思想落后致使一些行之有效的现代管理手段在企业中失去了应有的地位和作用。
5、创新瓶颈
创新是企业的活力所在，也是企业竞争力的源泉。但是我区的部分企业处于维持生存状态，企业的创新意识、创新能力都难以适应市场的需要。近几年虽然政府有关部门在大力支持中小企业进行创新，但由于政策倾向于高科技企业，覆盖面较窄等原因，中小企业在技术创新方面成效不明显。对管理创新、知识创新、产品创新、业务创新等其他方面的创新也需要进一步突破。
三、突破我区工业企业发展瓶颈的应对措施:
我区工业企业的发展瓶颈已经制约了企业的进一步发展，那么，政府在企业突破发展瓶颈的过程中如何作为？企业又怎样才能突破这些瓶颈，推动经济的进一步发展呢？我们认为可以采取如下对策：
（一）加快政府职能的转变，为企业发展营造良好的外部环境
1、尽快理顺管理体制，从以管理为主向以服务为主转变、以操作为主向以监督为主的转变。做好宏观政策的制定、执行、监督、服务工作，形成有利于企业公平竞争的政策体系。
2、各相关部门也应切实转变职能，创新服务方式。为企业在证照办理、项目审批、土地征用、税费减免、人才引进等方面提供优质服务。坚决制止任何部门以任何借口到企业去乱检查、乱收费、乱摊派，切实维护企业的合法权益。建立相应的工作协调机制和部门联席会议制度，了解企业发展情况，协调解决存在问题。加强部门之间的协调配合，形成促进企业发展的合力。全面落实上级政府及有关部门关于扶持中小企业技改、龙头企业发展的政策措施和中小企业流动资金贷款贴息工作有关政策，积极申报中小企业扶持资金、技术改造资金及中小企业流动资金贷款贴息资金。
（二）因地制宜，提高土地使用率。
1、提倡节约用地。一方面根据产业政策来供地，真正把土地供给那些高新技术含量高、税收高，自主创新和自创品牌能力强的项目。要争取向空中和地下要地，一亩地当两亩地用。通过建设高层标准厂房和地下室，最大限度地利用土地资源。
2、盘活现有存量闲置土地。清理闲置、空闲存量建设用地，通过依法收回后重新出让、转让或嫁接项目等途径进行盘活；对“批多用少”的用地单位，主动与其沟通协调，鼓励用地单位通过增资、转让、收购、新上项目等方式盘活剩余土地。
3、建立企业新增国有建设用地评价制度。凡要求新增国有建设用地的老企业，要对其原有建设用地的利用状况进行评价。对原有项目的投资强度和容积率达不到《工业项目建设用地控制指标》有关规定，且新上项目以原有建设用地面积测算的投资强度低于现行规定一半的，要引导企业通过提高建筑密度等方式解决用地问题；对前景较好且要求扩张的老企业，可以采取“一事一议”的办法，鼓励其进一步发展。
（三）重建企业信誉，拓展融资方式，提高融资成效。
1、提高企业的信誉，改善企业融资环境。企业在加强发展的同时，要不断提高自己的社会声誉，增强重合同、守信用的自我约束意识；要充分熟悉到诚信是一个企业的重要资源，坚持信誉第一的原则，不做假账，保证会计信息真实可靠，从根本上改善企业的形象；要与银行建立良性、互动和稳定的关系，增强银行对其贷款的信心，以创造良好的融资环境。
2、企业要充分认识到利用票据融资有利于其加速资金周转、提高资金使用效率，积极开展票据融资。人民银行和金融机构也要适当降低商业票据承兑、贴现和再贴现业务的门槛，使更多的企业尽快进入票据市场开展融资。同时，金融机构要积极发展对企业的信用证、打包贷款、出口押汇、个人支票等信用服务工具，引进目前国际上流行的商业信用保险和国际保理业务，丰富对企业服务的信用工具体系。
（四）引人育人，突破用人瓶颈。
1、知人善任，人尽其才。企业要先分析自己的所谓人才缺乏是“绝对稀缺”还是“相对稀缺”。所谓绝对稀缺，是指人才的总供给小于人才的总需求或者企业确实没有足够的所需要的人才；而“相对稀缺”，则可能是结构性的，或者是隐性的，这往往是由于企业的用人观念及人才配置不当而造成的。很多企业都在感叹：缺少人才。那么，我区的工业企业，真的出现了“绝对稀缺”了吗？总体而言，情况并非如此。全国每年都有大量的大学毕业生找不到工作（比如2007年，全国500万大学毕业生，就有100万没有实现就业），而另一方面，是企业在喊“缺少人才”。所以我个人认为，这种稀缺是“相对”的。对于企业来说人才不足的第一步就是要自我诊断，检查一下自己现有的人才观念与人才配置，看看哪些珍宝被当作了“垃圾”，哪些“垃圾”可以变废为宝。正如美国管理学家 E . 特雷默所言：“善于用人，不仅要善于将人才放在合适的位置上，更重要的是知道如何发挥他们最大的特长，充分利用他们的缺点，甚至变废为宝”。
2、民主管理促使员工自身价值的实现。首先是各企业要任人唯贤，严格按照制度，按照公司需要来选拔优秀人才。其次，把企业经营目标转化为全体员工的自觉行动和努力方向，引进竞争机制，大胆聘用能人，不能把员工当作赚钱工具，要尊重人才，培养人才，用人唯才，尽量实现员工内在需求和价值，并针对不同的员工采用适当的激励机制激励他们努力工作，充分调动员工的工作积极性。
（五）加强创新能力，拓展企业生存空间。
1、企业的发展应抓好“产品创新”，从而为企业开拓和拥有市场提供保证。工业企业的生存和发展依赖于产品，所以企业的产品创新是工业企业生存和发展的核心。工业企业在产品创新上应树立产品的品种、质量、品牌、包装等全方位创新的理念，并且一定要努力做到“人无我有、人有我优、人优我廉、人廉我转”。这是工业企业在激烈的竞争中求生存、求发展的有效途径。要做到这一点，企业管理者必须加强市场研究，及时掌握市场动向，抓住产品竞争中的盲区、盲点。尤其是在区域经济发展中，应从本地区实际情况出发，因地制宜，发展有特色的产品。工业企业要从不断优化产品结构入手，充分利用本地区资源优势，生产出既有地方特色，又适销对路的产品。
2、企业的发展应抓好“技术创新”，增加产品的科技含量，为企业在市场竞争中增添实力。企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，就打好科技这张牌。首先，科技的竞争就是人才的竞争，企业的发展需要有优秀的企业家和一定数量的高素质管理人才和技术人才。可通过与对口的院校、研究机构联合，交流人才，不断完善人才的培养和选拔机制。保证企业拥有一批具有创新意识的高素质的现代管理人才和工程技术人才队伍。其次，企业要有一大批高素质的员工，只有全面提升员工的素质，才能确保中小企业质量的稳定，才能确定中小企业的市场定位和竞争优势。再次，中小企业要针对自身存在的设备老化、技术落后、产品单一、科技含量不高以及在应用新技术、新成果方面的弱点，通过不断加大科技投入，加速技术设备的改造，通过加快新技术应用和新产品开发等举措来实现企业整体素质和市场竞争能力的全面提升。
（六）提升管理水平，把企业做大做强。
企业管理制度的建立要解决以下几个问题：一是管理制度要体现战略管理与业务管理相结合。战略管理中要找准自己的定位和发展方向；同时，战略管理又必须落实到业务管理上，使业务管理支撑企业战略的落实。二是在战略管理中，主要是处理好企业主营与兼营的关系。企业一定要有核心的产品、业务和技术，能够支撑其在市场中的地位；在发展主营业务的同时谨慎发展兼营业务，从中发现好的项目，逐步积聚企业新的发展动力。三是业务管理要建立生产管理、科技研发管理、人力资源管理、营销管理、财务管理、安全生产管理等综合、系统、科学的成套管理制度；同时通过ISO9000质量管理体系等认证，逐步与国际管理接轨。四是处理好管理工作中制度建设与人本管理的关系，实行刚性制度、人性管理；建立良好的企业文化，通过企业文化的熏陶与内化，增强企业制度建设的自觉能动作用。
2009年5月8日
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